广湛高铁专家权威说法
有专家认为,高铁建设面对各方诉求,官方人士在桌面的回复,必然都十分高大上:一概尊重“”!其实,桌面下是各方的激烈博弈,最终的规划成果是平衡各方利益的综合产物。这里既有中央与地方的利益博弈,有地方与部门的利益博弈,也有地区与地区之间的利益博弈,还有地区内部利益的博弈。
从中央与地方的利益博弈看,国家于去年7月20日,正式出台了《国家中长期铁路网规划》(至),在高速铁路网规划方面,规划思路十分明晰,规划层次极为分明,明确提出:以“主通道为骨架,区域连接线为衔接,城际铁路为补充”,构筑了“八纵八横”的高速铁路主通道,进一步明确了新规划线路的技术标准,提出了要“强化《规划》指导作用,维护权威性和严肃性,不得随意变更《规划》内容”。
也可能是这一原因,由广东提出的意图将贯通全省东西的大通道梅广湛客专纳入国家规划,由于与“八纵八横”主通道有冲突,而未被接纳,但又在此问题上留有余地,把广州(肇庆)-至湛江(茂名)段作为主通道的连接线列入研究规划线路。从后续各种报道看,广东方面显然对这一安排是不满意的。规划建设梅广湛客专大通道,是全省特别是粤东粤西人民的迫切愿望,也是广东希望加强广州作为全国综合性交通枢纽的迫切要求。广湛客专是否能纳入国家规划,采用什么样的标准建设,这就要看广东方面与国家发改委交通部和铁总的进一步沟通、博弈了。
从广东地方与铁路部门的利益博弈看,铁路部门必然希望铁路规划要尊重“”,按照高铁建设的经济、技术和环境条件进行选线而不要受太多外界特别是政治因素的干扰,从而取得投资少、效益高的效果。而广东地方政府在对待梅广湛客专规划建设上,看来考虑更多的问题是,梅广湛客专如何规划建设才能更好地加强广州的全国综合性交通枢纽地位;如何更好、更有利促进粤东西北地区的发展;如何更好地兼顾地区的利益问题。
以梅广湛客专西段的广湛客专为例,该段线路过云浮后,由于出现了是经新兴(或罗定)阳春到茂名南线)还是经罗定、信宜到茂名北线)的争议,甚至出现了阳江、云浮两市的全国人大代表上书提案问题。本来单纯的经济、技术问题就变得复杂了。这样,政府就必须从政治、经济、技术和环境因素来思考广湛高铁的规划了。作为铁路部门,在坚持自己的经济、技术和环境因素选线的同时,就必然要以尊重地方政府的意见为前提。
从地区与地区之间的利益博弈看,广湛客专可能经过的粤西(北)云浮、阳江、茂名和四市,各个地级市都有自己的诉求。云浮在《云浮市综合运输体系发展“十三五”规划》提出:加快梅广湛高铁通道项目(云浮段)规划建设工作,争取该项目规划途经云浮市人口最多的罗定市境内,服务更多人口;阳江市在《阳江市综合运输体系发展“十三五”规划》提出:积极参与广州至湛江客运铁路专线的前期研究,优化路线在阳江市内的走向和途径节点,拉近阳江市与广州市等珠三角核心城市的时空距离茂名市一直未见有正式文件对广湛客专的诉求,但从茂名火车站规划看,未有预留广湛客专的线位,在《茂名社会经济发展十三五规划》中却提出:实施向东向南靠海发展战略,增强城市承载力和吸引力。
湛江在《湛江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出:规划建设湛江经广州至河源客运专线,湛江新一届班子近日拜会广铁集团,提出希望广铁集团支持建设新机场站,实现新机场与高铁站无缝对接,尽快启动广湛客专等项目建设等诉求。从各市诉求看,无疑各有重点,:先过云浮市区,再争取过罗定:先过管辖区阳春,尽量向阳江市区靠拢,不过茂名站,向北向暧昧,但希望靠向滨海新区意图明显,希望新机场设站,未提及廉江遂溪吴川。
从地级市地区内部利益的博弈看,我们从各市的利益诉求可看到,无论是湛江、茂名还是阳江、云浮,在广铁走向看,都希望此铁路尽量向中心城市靠拢,只有在此前提下,才会考虑下属县市的利益。正因如此,才会有的争取经过罗定、的优化线路在市内的走向和的暧昧。其实,地级市下属各县市也在博弈,如云浮,罗定与新兴之间,茂名电白与信宜之间,还有高州、化州等,湛江廉江与吴川之间都在暗中博弈中。
国家铁路局人士在接受记者采访时表示,从法律上来讲,国家铁路局制定的《高速铁路设计规范》对高铁定线设计和客运站站址选择有原则性的规定,如要求站址选择“结合城市总体规划和引入方向,形成综合交通枢纽”,但各地情况千差万别,很难做具体规定。
铁路业内赵坚专家告诉《中国经济周刊》记者,高铁线路怎么设定,要从技术、投资、效益等方面综合考量,不仅要考量社会经济因素,还要考虑地质条件,要考虑成本回收问题,也要考虑安全问题。“有时候综合考虑各方面因素的最优的设计方案也不一定采用,有些地方的诉求也会考虑进去。”
上述说法在中国铁建官方
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