习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，治国理政最突出的矛盾问题也在基层。三明市纪委监委把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，强化政治监督，紧盯“关键少数”，管牢基层公权力，重心下沉、工作下沉、力量下沉，落细落实基层监督力量的整合运用，聚力提升基层监督能力和治理效能，有效净化基层政治生态。
01
精准施策基层治理“症结”
“整治到位，水清了，环境变好了！”近日，大田县广平镇元沙村群众张玉东在巡察“回头看”入户走访时，为巡察监督带来的变化点赞。
今年来，大田县紧盯“涉农资金多、工程项目多、问题反映多，‘两委’班子弱、‘三资’监管弱、阵地建设弱”等“三多三弱”问题，选取30个重点村开展专项巡察，系统推动解决工程项目招投标不规范、涉农资金跑冒滴漏、农村集体“三资”侵占流失和生态环保等突出问题。
大田县开展重点村专项巡察
面对基层治理问题，该市纪委监委坚持系统治理、源头治理，紧盯问题线索这个关键，“筛查、巡察、核查、督办”多措并举，精准施策基层治理“症结”。
泰宁县委巡察一组工作人员在杉城镇丰岩村走访建档立卡贫困户
该市下发《关于对重点村（社区）开展专项巡察的通知》，将巡察监督延伸到村级，通过推动重点靶向巡察，有针对性加强基层治理。今年来，全市在已完成村级巡察全覆盖的基础上，聚焦84个重点村开展专项巡察，着力发现和解决了一批不作为、慢作为、乱作为以及侵害群众利益的问题，为明年村级组织换届营造良好政治生态。
梅列区纪检监察干部
走访建档立卡贫困户
清流县纪检监察干部
了解产业扶贫情况
深入开展基层治理监督“四个三”攻坚行动，围绕涉黑涉恶腐败和“保护伞”、扶贫民生领域、违反中央八项规定精神、“村霸”和黄赌毒背后的腐败等方面，进行全面筛查，深入查处。对年以来涉及乡村党员干部的信访举报和问题线索进行大起底，并从中选取54件进行重点跟踪督办，坚决查处群众身边腐败和作风问题。
围绕“两不愁三保障”，开展市县乡三级扶贫领域大排查，去盲点、补短板、强弱项，做到不落一村、不落一户、不落一人，全市共走访建档立卡贫困户1.19万户，全面掌握贫困户住房、饮水、就业和农产品销售难等实际困难，推动职能部门及时跟进解决。
02
全面提升基层治理能力
“现在村财使用都很规范，之前出了那事，村干部哪还敢乱来。”9月10日，建宁县伊家乡伊家村党支部书记艾正东，对前来督查的乡纪委书记丁富一行说道。
此前，伊家乡纪检监察干部在伊家村检查时，发现该村干部涉嫌套取土地复垦补偿金用于支付接待费的问题线索。该问题线索涉及多人，且时间间隔4年多，核查存在不少困难。
面对困难，丁富第一时间向县纪委监委第一片区负责人申请片区协作。收到申请后，协作组立即进驻该乡，组织精干力量展开调查。很快，肖某等人的违纪事实得以查清。
三明市各级纪检监察机关深化片区协作，强化基层监督
片区协作，是该市整合运用监督力量，走内涵式发展的路子之一。综合运用“协作、提级、会商、指导”，做到力量优化配置、职能优势互补、机制优胜劣汰，全方位提升基层治理能力。
在片区协作上，该市将全市个乡镇（街道）划分为42个审查调查协作区。由市纪委监委联系纪检监察室一线指导，县级纪委监委班子成员担任片区长、联系纪检监察室牵头，整合业务科室、巡察机构、派驻机构、乡镇纪委（监察组）监督力量，实行片区内或片区间交叉联动协作，做到线索联商、信访联办、案件联查、问题联解，建立与村级纪检委员、村务监督委员会配合协作机制，实现从“单兵作战”向“兵团作战”转变。
三元区纪委监委第一协作片区在岩前镇召开工作例会
“查结后，明溪县县长对枫溪乡党委班子进行集体谈话提醒，并在全县开展扶贫安置房分配使用专项督查。”该市纪委监委相关室负责人说。今年4月初，收到明溪县枫溪乡扶贫搬迁安置房有关问题线索后，针对该问题对脱贫攻坚工作影响大、具有典型性的特点，进行提级办理，引起了地方党委政府高度重视，实现了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。
针对特别复杂案件和基层难处置问题，该市实行提级办理机制，将涉及扶贫、涉黑涉恶腐败等领域侵害群众利益问题线索作为办理重点。今年4月22日，对泰宁县陈氏父子涉黑组织案件涉及公职人员有关问题进行提级办理，查处了14名有关人员，其中运用第四种形态处理5人。
宁化县纪委监委组织联席会商讨信访解决办法
针对乡镇纪委（监察组）办案能力水平不高等问题，该市则实行分级会商指导机制。对一般案件，由各县（市、区）纪委监委分管领导牵头，纪检监察室、案管室、审理室、信访室等部门参与，成立基层案件指导小组，定期会诊指导，帮助分析案情、寻找突破口、收集证据；对特别疑难复杂的案件，由市纪委监委联系室牵头会商，切实提高审查调查能力。
03
有效压实基层治理责任
“扶贫资金未及时使用，支出不规范，我们已整改完毕。同时，将脱贫攻坚纳入村级二级绩效考评，组织梳理扶贫资金账目，复核资金支出，确保规范使用。”
9月14日，明溪县委常委、县纪委书记、县监委主任谭细华深入沙溪乡，就脱贫攻坚专项巡察“回头看”整改情况，与乡党委书记王德礼进行“一对一”谈话、“面对面”点问题，督促压实责任制检查、巡察的整改主体责任。
今年来，市纪委监委牢牢盯住“关键少数”，抓住权力运行的关键环节，找准基层治理的“突破口”，始终把政治监督摆在首位，把监督措施落细落实、见人见事见问题见结果，坚定不移推动政治监督具体化常态化。通过系统推进考核、约谈、通报、复查，一级抓一级、一级盯一级，压紧压实各监督主体责任，健全“党委主体责任、书记‘第一责任人’、纪委监督责任、班子成员‘一岗双责’”的“四责协同”机制，发挥基层党委“纲”的作用，提升基层纪委“督”的实效。
市县两级分别将基层治理专项工作列入责任制检查考核，市纪委监委协助市委健全主体责任检查体系，压紧压实管党治党政治责任。年度市委主体责任检查共对9个县（市、区）和5个市直单位开展重点检查，自上而下、以点带面，推动解决了一批基层治理难题。
建宁县纪检监察干部深入濉溪镇长吉村黄花梨基地向果农们了解产业扶贫政策落实情况
实行“一月一督查一通报”制度，对乡镇纪委监督执纪和县（市、区）纪委监委打“伞”破“网”不力的，每月实时通报情况，开展蹲点督导，传导工作压力。对基层治理专项工作滞后的，由市县两级纪检监察机关对党委书记和纪委书记进行约谈，推动落实县乡两级党委书记“第一责任人”责任和纪委书记责任。
“基层是国家治理的根基，监督是治理的内在要素。强化基层公权力监督，回应基层和群众期盼要求，是推进基层治理的重中之重，直接关系到党的执政地位的巩固和党的事业兴衰成败。”三明市纪委监委主要负责人表示，要拿出燕子垒窝的韧劲，保持定力，紧盯“关键少数”，紧盯关键环节，紧盯关键事项，拿硬招、出重拳，创新机制，综合施策，坚定不移推进基层政治监督具体化常态化，见人见事见问题见效果，建设基层良好政治生态，全方位推动基层治理体系和治理能力现代化。
供稿
三明市纪委监委
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原标题：《三明：见人见事见效果善作善成善治理》
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