来源:人民日报
二里社区居民有序选房。黄鹤鸣摄
天蒙蒙亮，闹钟刚响，夏娟娟一骨碌翻身起床，出门直奔安徽淮北市濉溪县濉溪镇二里社区养老服务站。几天前，她和同村组的代志启约好，看谁能当“签约第一人”。
队伍很长，都是熟面孔。“都这么积极？看来我这第一没戏了！”一边和熟人招呼，她一边打听：你打算选哪处房？
按照濉溪县政府发布的公示，从12月6日起，二里社区居民可以开始签动迁选房草签协议。截至12月18日晚，二里社区户人家已经有户选好了房，其中户草签了选房协议。
这段时间每天都紧盯签约进度、现场调度的濉溪镇党委书记陆松平，忙得嗓子都哑了。看到签约情况，脸上露出了欣慰的笑容。
困局
新老城区棚改政策有差异，方案悬而未决，改造计划两度搁浅
“这个安置签约，我们盼了5年。”手握草签协议，代志启心情有些复杂。
二里社区居民曾两次与棚户区改造计划擦肩而过。
二里社区由村改居而来，是典型的城中村，原辖4个村组。一条铁路穿村而过，铁道以西的彭庄是新城，许多年前就完成棚改。铁道以东的二里、三里、马圩是老城，足有亩地，住着户人家1人。这里的房屋，多是上世纪90年代村民自建房，时间一久，墙体裂缝、墙面脱落，隐患不少。
年，二里社区地块纳入棚户区改造规划。不过，因新老城区棚改政策有差异，不少居民心里不平衡。
夏娟娟一家四口住在平方米的自建房，两个儿子，一个初中，一个小学。当父母的，谁不想孩子居住环境好些？但瞅瞅新城的棚改政策，心有不甘。“不合适！”
也有赞同的。老支书赵太山很积极。他自有盘算：早签不就能早改善居住条件吗？
赞成的群众是少数。征求意见时，包括夏娟娟在内的约2/3居民，都要求按彭庄的征收补偿标准。于是，棚改方案未再推行。
这些年，镇里也会安排一定经费，用于二里社区基础设施维护和卫生保洁。但几年过去，周边高楼拔地而起，马路拉直、环境变美，二里社区却不见起色。
二里社区6条干道还是土路，晴天一身灰、雨天一身泥。用居民话说，买个鸡蛋回家路上都能颠碎。没有排水系统，多人只能共用4个公厕，没人打扫，环境堪忧。镇里计划安装供水系统，但每家元的入户费，遭到大多数人反对，宁愿用家里自备井取水生活。碰上连续下雨，水质受污，打上来的水也变得混浊。
年，县里再次就棚改方案征求群众意见。这次，赞成者明显多了，但仍不过半数，棚改计划再度搁浅。
经济条件较好的代志启一家，在外租了房子。夏娟娟和多名居民，则继续留在二里社区，喝着自家井里打上的水，每天深一脚浅一脚地奔波在“水泥路”上。
破局
召开会议、现场调研、专题调度，确定“长短结合”的动迁方案
“这事儿总不能这么拖着吧。”二里社区的问题，引起了一位老人的
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