濉溪县修复生态伤疤开辟富民新路中国

中国经济导报、中国发展网记者程晖濉溪县位于安徽省北部，为淮北市唯一辖县，是华东地区重要的煤电能源基地之一，全县辖11个镇，1个省级经济开发区，人口万，煤炭探明储量约60亿吨，先后建成投产煤矿18对，截至年已关闭煤矿6对，现有煤矿年生产能力达万吨。

据初步调查，全县11个镇全部涉及采煤沉陷，现有沉陷区总面积18.79万亩，受影响耕地面积约7万亩，受损建筑物总建筑面积.4万平米，受损各类道路总里程约公里，初步估算沉陷区造成的直接经济损失达80亿元。

近年来，在国家及省市有关部门的大力支持下，濉溪县充分利用国家转型发展政策，按照“生态修复、产业转型、因地施策、搬迁富民”的思路，大力推进采煤沉陷区综合治理，逐步实现了环境由灰变绿、产业多元发展、群众安居乐业，走出了一条符合濉溪实际的转型发展之路。

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，开辟富民新道路

濉溪县通过在采煤沉陷区综合治理方面的长期实践，形成了以下五条经验：

一是因地制宜实施生态修复，绘就绿色画卷。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。濉溪县对全县采煤沉陷区进行摸底调查，列出修复清单，绘制治理地图，因地制宜，分类施策、有序推进，逐步实现沉陷区到景观区、灰色厂矿到绿色景点的转变。积极申报中央预算内资金支持，投资6.4亿元实施乾隆湖综合治理项目，推进乾隆湖周边工业集中区搬迁，结合老城石板街历史文物修复，打造历史古街与生态公园为一体的城市绿心公园。推进凤栖湖生态修复，实施湖面治理及绿色景观建设，打造生态地质公园。结合历史文化特色，利用沉陷资源，建设柳孜大运河遗址花卉园林生态工程亩，恢复生态底色，成功申报3A级景区。结合特色小镇建设，推进废弃矿坑治理，规划建设海孜矿工业遗存文创园，积极申报韩村“三彩”文旅小镇。濉溪县被成功纳入全国首批重点采煤沉陷区综合治理工程试点县，已治理采煤沉陷区面积5.25万亩。

二是产业转型促进多元发展，做强工业优势。紧扣高质量发展主题，协调工业发展与生态环境的关系。依托资源优势，积极推动产业创新，既降低产业发展对煤炭的依赖，也促进尾矿资源的开发利用。依托濉溪经济开发区，积极打造铝基产业基地，先后引进美信铝业、力幕科技等一批带动作用强、产业前景好的实力企业，基地成功入选省级战略新兴产业聚集发展基地和国家火炬特色产业基地，年实现产值.9亿元，提供劳动就业岗位多个。依托濉芜现代产业园，积极打造医疗用品、智能家电产业园区，促进产业集聚发展，创优产业结构。结合矿产资源优势，谋划煤层气和煤化工企业焦炉气资源的开发利用，正在实施投资31.6亿元的氢能双创产业园建设，积极培育和打造安徽省氢产业战略新兴产业基地。结合土地复垦和水环境整治，利用沉陷水面，实施鱼光互补，建设水面漂浮式光伏发电MW，发展清洁能源和特色养殖产业，帮助失地农民人均增收元以上。

三是小老板工程强化就业创业，打造创业品牌。积极推进“失地农民”向“产业工人”转型，依托“小老板培育工程”，以全国农民工等人员返乡创业试点县建设为契机，加大政策扶持、完善服务体系、提升创业环境，推进大众创业、万众创新。年以来，全县新增私营企业家、个体工商户户，其中返乡创业人员人，实现创业带动就业15.2万人。同时，依托工业集中区、废弃厂矿等闲置资源，新建改建农民工返乡创业园11个、村级创业点44个、省级返乡创业示范园2个，入驻企业81家，吸纳就业余人。加大扶贫工作力度，设立扶贫车间9个，有效带动贫困群众就业。濉溪县“凤还巢之路”典型做法被纳入省政府县域经济发展“十大路径案例”，打造出具有濉溪特色的就业创业品牌，有效解决了采煤沉陷区失地农民就业问题，强化了保障能力。

四是城乡一体完善基础配套，做靓城市名片。按照规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理、生态文明、矿地发展等8个一体化发展路径，加快采煤沉陷区一体化进程，以高效的城镇化促进宜居宜业，打造靓丽的城市名片。南坪镇重点推进压煤村庄搬迁，完善小城镇基础设施建设，大力发展商贸物流业和三产服务业，成为闻名全国的粮食集散地。五沟镇压覆煤炭资源，制约五沟煤矿生产，矿地本着互惠共赢的原则，实施城镇整体搬迁，五沟矿支付搬迁补偿金6.9亿元，建成5平方公里的新镇区，打造出一座独具魅力、生态宜居的靓丽城镇，也进一步强化了煤矿的生产保障。

五是搬迁安置保障群众安居，地矿共赢发展。以改善民生为导向，把避险搬迁安置与乡村振兴和美丽乡村建设相结合，对照《濉溪县村庄布局规划》，建设居民集中区，依托百善镇（全国重点镇）规划建设淮北南部次中心，起步规划建设6万人口的集中区，作为采煤沉陷村庄和煤化工集中安置区；市域中部的一座现代化新城正在加速建设。同时，积极抢抓国家政策机遇，大力推进县城及周边采煤沉陷区范围内棚户区和老旧小区改造，新建居民集中安置区6个，建筑面积84.7万平方米，安置居民户，改造老旧小区24.5万平方米，群众居住环境全面提升，有效化解社会矛盾，促进县城经济与煤矿企业和谐共赢发展。

抢抓政策机遇，统筹推进采煤沉陷区综合治理和城市转型各项工作

濉溪县相关负责人表示，将以此次安徽省两淮采煤沉陷区综合治理现场会为契机，进一步完善工作机制，抢抓政策机遇，扎实推进采煤沉陷区综合治理。

一是抢抓机遇谋项目，增强发展后劲。积极抢抓乡村振兴、新型城镇化、新型工业化、环境治理等历史机遇，结合濉溪实际策划项目，以项目建设为抓手，加快生态环境修复和基础设施建设，不断增强采煤沉陷区和搬迁群众后续发展潜力。

二是用活政策谋产业，创新发展动能。依托长三角一体化和淮海经济区等政策优势，围绕铝基、氢能源、装备制造等主导产业，积极开展延链补链行动，打造产业集群发展优势。结合大运河文化、红色文化等资源优势，打造全域生态化的旅游平台，发展文化旅游产业。同时，继续发挥小老板培育工程品牌优势，提升创业就业水平，夯实群众增收致富的基础。

三是综合施策谋治理，优化发展环境。积极研究出台鼓励政策，广泛吸引社会资本，加强地矿合作，多渠道筹集资金，探索多主体参与的采煤沉陷区综合治理新途径。围绕矿山修复、沉陷区治理等重点领域，超前谋划，做好长远的治理规划，积极打造山水林田湖草和谐共生的美好家园。